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创新监管模式 优化交易环境 全力打造高效透明规范交易平台——公共资源交易平台整合共享工作典型案例

发布时间:2021-04-02

创新监管模式  优化交易环境   全力打造高效透明规范交易平台


——公共资源交易平台整合共享工作典型案例

 

榆林市深入贯彻新发展理念,创新交易服务和监管体制,着力提高公共资源配置效率效益和公平性,推进公共资源阳光交易,为全市经济高质量发展提供了有力支撑。2020年,进入市级公共资源交易平台交易的项目1944个,交易金额354.28亿元,基本实现“应进必进”和“线下无交易、线上全公开”,总体工作走在全省前列。

凝聚合力,织密综合监督“一张网”

按照国务院办公厅《关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》和我省有关文件精神,榆林市在整合全市交易平台的基础上,率先探索工程建设招投标综合监管模式。撤销原住建部门所属的招投标管理办公室,整建制划入发改部门,实行综合监管。按照管办分离、行业协同和“谁审批、谁监管”的原则,在市县两级积极推行房建市政、交通、水利等工程类项目招投标活动统一监督。机构和职责的整合,让榆林市在全省率先实现招投标由分散监管向综合监管的转变,真正打破了“同体监管”制度藩篱。

共用共享,高筑信用监管“一堵墙”

榆林市深入推进工程建设领域社会信用体系和信用监管改革,以信用承诺、信用修复、分类评价、失信惩戒和信用大数据应用为核心,构建以信用为基础、贯穿工程建设项目全过程的新型信用监管机制。一是实行标前信用承诺制。开发信用承诺书手机APP上传模块,各行政监督部门、公共资源交易中心、招标代理机构、招标人、评审委员会、投标人按照要求做出书面承诺,上传信用中国(榆林)网站进行公开公示,主动接受社会监督。二是实行信用承诺代替保证金制。在公开招标数额低于1000万元的工程建设类项目中,实行“投标信用承诺书”代替投标保证金,有效释放积压资金,为企业减负、营造良好的营商环境起到了积极的推动作用,得到了市场主体的充分认可。三是对违规违法行为实行信用联合惩戒。以开展工程建设领域专项整治工作为契机,榆林市纪委监委、发改、财政、审计等部门形成合力、重拳出击,对支解工程、分包转包和违规变更等违法违纪行为进行了严厉查处。2020年,榆林市对存在围标串标、提供虚假业绩骗取中标等行为22家企业给予了不同程度的行政处罚,累计处罚金625.7万元。特别是对各类违法违规信息推送信用中国(榆林)网站进行公示,大幅提高了违法违规成本,对各招投标参与主体形成强力震慑,把围标串标、弄虚作假等违法违规行为真正阻隔在榆林信用“高墙”之外

数字赋能,建设公共交易“一片云”

近年来,榆林市坚持把加快公共资源交易全流程电子化进程作为重点,围绕全过程在线实时监管、动态留痕可追溯,通过交易数字化、智慧化,推进交易平台纵向全面贯通、横向互联互通,实现平台高效、透明运行,降低各方主体交易成本。一是提升平台承载能力。借助全省交易“一张网”的信息系统,榆林市交易平台开通了工程建设类(房建、市政)、政府采购类、土地矿业类、产权交易类电子交易系统,率先在全省上线了工程类资格预审和远程异地评标系统,优化交易系统横向审核环节,实现交易凭证远程打印,所有进场交易项目当日办结,采购项目交易“零跑路”向前迈进了一大步。二是规范中介服务管理。依托公共资源交易平台,建立并上线运行“榆林市公共资源交易中介机构服务系统”,2020年9月份运行以来,累计入驻中介机构175家、采购单位83家,发布选取项目479个,中选成交320个,履约完成209个。配套制定并出台《榆林市公共资源交易中介机构服务平台管理办法》《榆林市公共资源交易中介机构信用评价规则》《榆林市公共资源交易中介服务负面清单》等系列规章制度,从工程招标、政府采购、项目咨询、资产评估等12个方面规范中介服务管理,动态考核中介服务行为,中介服务逐步规范,从业人员服务意识明显提升,市场主体的获得感进一步增强。

流程再造,打造高效服务“一条龙”

榆林市围绕优化提升交易服务水平做出大量尝试,实现了思路创新、制度创新和流程创新,优质高效的服务得到了各市场主体的广泛认可。一是规范服务流程。制定招投标文件模版,优化细化招标实施方案核准工作,在市政务服务中心公示统一标准的报审模板实行事先告知,缩减方案核准时限至3个工作日,有效降低了政府行政成本和企业合规成本。二是主动靠前服务。推行主动上门、靠前服务,重点项目“一事一议”。疫情期间开辟工程招标和政府采购“绿色通道”,针对春季绿化项目集中、资金下达迟、标段多、投标体量大等实际情况,主动召集市县林业部门座谈,采取优化进场受理,开通绿色通道,启动延时服务,利用双休日集中做好绿化项目和特殊需求项目的交易保障等措施,确保了绿化项目招标活动顺利进行。是推行资格后审。对工程建设类政府投资项目中使用通用技术、性能标准没有特殊要求的一般性工程,资金规模在1000万元以下的项目(绿化项目除外),一律实行资格后审,同步加强事中事后监管,在大幅缩减交易时间、有效降低企业成本的同时,遏制了围标串标等违法违规行为。


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