陕西省招标投标协会筹备工作报告

陕 西 省 招 标 投 标 协 会 秘 书 长

 

 

各位领导、同志们：

今天，我们在这里隆重召开陕西省招标投标协会第一次会员代表大会，这是我省招标投标业界期盼已久的一件大事。首先，请允许我代表陕西省招标投标协会筹备组，向出席今天会议的各位领导、各位代表，表示衷心的感谢！感谢大家一年多来对协会筹备工作的关心和支持！

受协会筹备组委托，现在我向大会作协会筹备工作报告，请各位代表审议。

一、协会成立的宗旨和目的

组建跨行业、跨地区的陕西省招标投标协会，构建起在统一平台之上的招投标自律机制，是进一步规范招投标活动，建立统一的市场规则，创造公平竞争的市场经济秩序，完善社会主义市场经济体制的重要措施。

改革开放以来，特别是《招标投标法》颁布实施后，我国及我省的招投标事业得到长足发展，推行领域不断拓展，招投标事业取得了辉煌业绩。但是，我们还应清醒地看到，目前招投标还存在一些亟待解决的问题。譬如，少数项目业主规避招标，将应当公开招标的变为邀请招标，将应当邀请招标的变为直接发包采购；不在省级指定媒体发布招标公告；不按照法定程序开标、评标、定标；有些招标人与投标人串通，投标人之间相互串通，以弄虚作假和其他不正当手段骗取中标，在中标后擅自转包和违法分包。招投标活动中的地区封锁和行业保护屡禁不止，政出多门，法制不统一的问题没有根本解决。这些问题，直接影响了招投标事业的健康发展，妨碍了公平竞争的市场秩序，损害了国家和社会公共利益。要解决这些问题，促进招投标事业的健康发展，不仅需要招投标当事人和政府各有关部门努力，而且迫切需要发挥行业自律组织的作用，通过建立和完善招投标行业自律机制，联结政府与市场主体，向企业传达政府政策意图，向政府反映企业呼声，维护和规范市场经济秩序。为此，经省民政厅同意，由西北（陕西）国际招标有限公司等8家发起人筹备跨行业、跨地区的陕西省招标投标协会。陕西省招标投标协会的成立应该说是恰逢其时，正当时机。

组建陕西省招标投标协会的宗旨是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，落实“十七大”精神，构建和谐社会，切实维护会员的合法权益，严格遵守国家法律、法规和政策；进行行业自律和管理，反映会员要求，传递政府信息；发挥在政府和会员之间的桥梁纽带作用，协助政府开展全省招标投标行业管理工作，促进我省招标投标事业的健康发展。协会的成立对于指导和规范招投标当事人行为，更好地协助政府对招投标活动实施监督，逐步实现招投标制度的标准化、科学化和规范化，促进统一、开放、竞争、有序市场体系的形成，将会起到重要作用。

二、协会筹备的基本情况

陕西省招标投标协会筹备工作历时一年半时间。2006年6 月，以西北（陕西）国际招标有限公司、陕西省招标有限责任公司、陕西省采购招标有限责任公司、陕西信德项目代建有限公司、陕西建华招投标代理咨询有限责任公司、陕西省工程监理有限责任公司、陕西方宇工程咨询监理有限责任公司、陕西诚信达工程建设咨询有限责任公司共8家单位发起，向省民政厅提出协会筹备申请。2007年5月，省民政厅以陕民办发〔2007〕78号文批复同意筹备。

对于协会的筹备，省发改委十分重视，委党组开会研究有关问题，主要领导多次听取筹备工作汇报，并作出重要指示；在人力、财力、办公场所等方面给予了大力支持，使得筹备工作按计划顺利进行。

在省发展和改革委员会党组重视和指导下，在省民政厅、省成套局等单位的大力支持配合下，我们主要开展了以下具体筹备工作：

（一）征集会员单位

根据协会性质和招投标行业实际情况，研究提出首批会员的数量和行业分布意见。为使首批会员更具有代表性，我们一是请省级有关部门协助推荐首批会员；二是通过新闻媒体向社会广泛征集 ；三是邀请省内重大项目业主、具有甲级资质的招标代理机构和规模较大的投标企业参加。

在征集会员过程中，有关招投标企事业单位表现出极大的积极性。目前，已有66家业绩良好、实力较强的单位正式报名。这些单位，涵盖了建筑工程、能源交通、工程咨询服务、招标代理服务等众多行业和领域，既有招标人、投标人，又有招标代理机构，地区分布遍及各地市，体现了广泛的代表性。为了便于协会开展工作，还邀请了省级具有招投标监管职能的部门和各市发改委共19个部门作为特邀理事单位。在此我代表筹备组对协会筹备工作给予大力支持的各会员单位表示衷心的感谢！

（二）提出拟任负责人选

依照《社会团体登记管理条例》有关社团组织拟任负责人需经业务主管单位批准的规定，经省发展和改革委员会党组研究，提出了协会拟任会长、副会长、秘书长人选建议名单如下：

1、建议协会会长由十届全国政协委员，原省发改委党组副书记、副主任高仰秀同志担任；

2、建议由西北（陕西）国际招标有限公司总经理戈乃西、陕西信德项目代建有限公司总经理王德义、陕西省地方铁路公司总经理刘强、陕西省工程监理有限责任公司总经理杨卫、陕西省采购招标有限责任公司董事长崔建武、陕西省招标有限责任公司董事长程纪国、陕西建华招投标代理咨询有限责任公司总经理雷舒元7位同志担任协会副会长。

3、建议由省发改委重点项目建设管理处处长张盈安担任秘书长。

以上拟任会长、副会长和秘书长人选，依照法定程序将提请协会理事会选举通过或聘任。

（三）关于办公地点

办公地点的选择需充分考虑便于会员联系工作和为会员单位服务。目前协会办公地点已明确在省统建办办公大楼。

（四）研究设计组织架构方案

协会组织架构是协会工作运行的载体，也是实现协会宗旨的组织保证。在研究设计过程中，我们尽可能充分考虑招标投标工作的特点和未来发展趋势，并充分听取了招投标各界人士的意见，力求机构设置精干、高效。一是经过反复研究，建议协会实行会长负责制；二是协会日常工作机构即办事机构为协会秘书处，协会秘书处拟暂设三个部：综合部、法规信息部、咨询联络部。

（五）推荐协会理事和常务理事

为使协会能够充分发挥桥梁纽带作用，及时有效议事决策，更好地为会员服务、为全行业服务、为政府决策服务，需要在招标投标行业及相关领域选择一定数量的具有良好业绩和影响，作为首批理事和常务理事单位。首批理事和常务理事单位的推荐名单，是在会员单位推荐和自荐的基础上，分别确定了首批理事31名、常务理事22名。

以上协会理事和常务理事人选，依照法定程序也需分别提请协会会员代表大会和理事会选举通过。

三、关于协会章程草案的说明

协会章程是协会成立的依据，也是协会工作的准则。我们在章程起草过程中，努力把握前瞻性、系统性、合法性原则，注重突出行业特点。筹备组咨询了一批招标投标业内权威人士和经济、法律方面的专家，并参照国家及兄弟省市的协会章程，结合陕西实际，起草了《陕西省招标投标协会章程》（草案初稿）。在章程草案初稿的基础上，多次组织召开专题会议，广泛征求各方面的意见和建议，于2007年10月30日经过协会成立的发起单位研究讨论，形成目前发给大家审议的《陕西省招标投标协会章程（草案）》，共八章四十八条。下面我重点就起草章程的过程及几个主要问题向大会做一说明：

（一）关于章程起草的简要过程

章程草案成文，大致经过了草拟初稿到向省民政厅报出送审稿、再到修改形成提请大会审议确定的章程草案稿三个阶段，历时一年半时间。从反馈意见看，大家原则同意章程征求意见稿，认为它反映了完善社会主义市场经济体制，加快社会主义现代化建设和构建和谐社会的新形势对招投标工作的基本要求，具有前瞻性、系统性和可操作性，符合招投标事业实际情况和发展趋势。

（二）关于协会的定位

章程草案第一章第二条明确提出，协会是由我省从事招标投标活动的企事业单位、社会中介组织，进行招投标理论研究的机构、团体、专家学者，以及招标投标从业人员自愿组成的非盈利性的招标投标行业组织，是经省政府批准、民政厅注册登记、具有法人资格的社会团体。

（三）关于协会的业务范围

章程草案以加强为会员服务、为全行业服务、为政府部门服务为主线，对协会业务范围给予了明确。业务范围共有十三项。可归纳为四个方面：一是发挥桥梁纽带作用，开展行业调查研究，向政府及其部门反映企业、会员的意见和诉求，贯彻实施《招标投标法》及有关法律法规，传递政府政策意图，参与制定、修改招标投标规范程序、管理制度等工作；二是建立完善行业自律机制，规范会员行为，协调会员关系，推进会员职业道德和诚信建设；三是切实为企业做好服务，搞好宣传，掌握行业动态，收集发布行业信息，开展咨询服务，组织培训，帮助会员企业提高素质；四是接受政府委托，协助政府部门调查处理有关招标投标投诉，配合政府部门做好对从业人员执业资格认定工作。

（四）关于协会的组织机构

章程草案明确规定<