深耕项目管理探索全过程咨询服务的成功之路
——浮山双新产业园区建设项目全咨实践几点感悟
李 楠 王利君 王 乐
（亿诚建设项目管理有限公司）
摘 要：本文是浮山双新产业园区标准化厂房全咨服务实践经验感悟，以项目管理为主线，阐述了编制可研报告、融合型组织、设计管理与造价咨询、项目管理等全咨服务实践，全咨实践取得良好的经济效益、突显了项目实行全咨的积极作用和重要意义。
一、项目概况
（一）工程概况
本工程位于浮山县天坛镇丞相河村，现状四址关系为:北邻活性炭厂，东、西、南邻空闲地。项目总建筑面积为62562.38m2，总投资约17532万元。
本工程标准化厂房计容建筑面积59228.06m2，建筑高度12m；办公综合楼建筑面积2644.96m2，建筑高度14.9m；其他配套建筑面积689.36m2，绿化面积12347.68m2；由十个单位工程组成，1、3、4、5、6、7、8、9号为独立厂房，2号为公寓楼，10号为室外工程。
图1 厂房鸟瞰图
（二）主要参建单位
建设单位：山西省浮山县尧山建设投资有限公司
设计单位：中铁城际规划建设有限公司
全咨单位：亿诚建设项目管理有限公司
施工联合体：①牵头单位：山西建筑工程集团有限公司；②成员单位：中铁城际规划建设有限公司。
（三）工程特点
1.项目定位
（1）改造传统优势产业，孵化高价值双新产业
以承接山西省煤焦化深加工传统优势产业“退城入园，退川入谷”为契机，改造煤焦化深加工传统优势产业，延伸焦炉煤气、煤焦油和粗苯下游产业，重点孵化高价值新型煤化工材料和新型碳材料双新产业。
（2）打造山西省新能源及新材料双新工业产业集聚园区。新建8个标准化厂房，配套建设公寓楼，成为经济增长“倍增器”、发展方式“转换器”，为返乡大学生、个体户等创业者提供场地和优惠政策支持，构建集约用地“向天借地”、集约发展的双新工业产业集聚园区。
2.工程特点
（1）本工程标准化厂房是区域内为专门企业创业的孵化基地。采用租用模式，缓解小微企业初期资金紧张矛盾，有利于孵化众创企业轻装上阵。
（2）本工程标准化厂房是吸引投资的承接平台。拥有一批标准化厂房，做为招商引资载体，这种低成本快回报投资优势，能快速吸引客户投资，有效提高招商引资成功率，催进大项目落地，从而培植大税源、带动当地就业。
（3）建设标准化厂房，可以集约用地。建设标准化厂房是解决企业用地难问题的有效手段，这种方式有效的优化了自然资源配置，提高土地利用效率，是培育区域优势产业，推进工业集聚发展的一条有效途径。
（4）秉承“生态、循环、协作、共赢”建设理念。采用园区“供应岛”基础设施，推进绿色供应全链条可持续发展，符合国家十四五发展纲要要求，践行“绿水青山，就是金山银山”发展理念，保护生态环境，减少业主报批报建手续，实现绿色供应全链条在生态系统中资源端、生产端与消费端的连接和共赢。
（5）现代新型煤化工项目应实施全咨建设管理模式。现代新型煤化工项目，具有产业工艺技术复杂、一体化程度高，建设规模大、建设周期长，工程投资大等特点，决定了其工程项目管理参建人员专业全面而且技术精湛，需要协调设计、采购、施工接口关系复杂，投资风险大。
煤化工程项目建设管理模式选择是工程建设核心问题之一，传统项目建设管理模式已无法满足安全、进度、费用、质量等控制需求，实行全过程工程咨询服务模式势在必行。
二、组织架构
我公司整合全部资源派出精干力量来保证项目顺利实施，设立项目现场管理部。
（一）组织架构框图
项目现场管理部由项目负责人、各专业部门负责人及相关人员组成，项目现场管理部实行项目负责人负责制。项目负责人在授权范围内对本项目进行全面管理。现场组织架构见图2。
图2 现场组织架构框图
（二）“融合”形成优势互补管理模式
基于项目管理全过程化视野，对进场前项目管理中存在的问题进行梳理，依据参建单位的职责和业务板块的划分，把问题由点及面连成一条管理主线，分析问题发生原因与措施，组织之间由“单一关联”经协调成为“深度融合”，为解决问题提供了保障。
1.融合型设计管理，彰显全咨团队服务价值
传统的管理模式，从报批报建、委托设计、设计及审图，一般都是业主一方在办理，往往由于其管理人员专业所限，类似工程管理经验欠缺，加之有些设计单位责任心不强，直到施工图纸交底时，其他参建单位提出的设计质量问题一大堆，严重影响施工进度和质量，给投资控制带来诸多的不确定性。
本项目采用全咨管理模式，从业主建设意图、设计委托任务书开始，成立设计质量管理小组，其成员有业主、设计、勘察、监理、咨询、BIM咨询等单位组成，各个单位发挥自己的专业特长，对每一环节，实现事前预控、事中跟踪和事后纠偏的措施等，加之BIM技术的应用，取得了如下效果：
（1）设计质量显著提高，工程施工过程中的设计变更几乎为零。
（2）高质量设计方案图纸，提高施工方各单位工程、工序、分部分项施工质量，进而确保项目整体施工质量始终处于受控良好状态。
（3）高质量设计，保证了项目整体施工组织设计编制水平，项目关键线路纠偏次数明显减少，单位工程、平行交叉、工艺工序等作业环节恰如行云流水，项目整体进度始终受控。
（4）高质量设计，设计变更凤毛麟角，工程索赔十分鲜见，投资控制在限额之内。
（5）通过融合交流，其他参建单位更加理解勘察设计单位的设计意图，对设计理解更加深刻透彻，有利于后期工程管理。相对应，勘察设计单位也更加了解其他参建单位对设计质量的详细需求和合理化建议，有利于设计质量的提高，使得设计更好地服务于施工。
（6）通过融合交流，既节约了参建单位的人力物力财力，又拉近了彼此的情感，有助于形成合力管理工程。
总之，通过融合交流、优势互补，充分彰显了全咨团队服务价值，得到了业主及行政管理部门的好评，各方在融合中发展共进，实现“共赢、多赢”。
2.计划先行，围绕整体建设目标全面有序建设
坚持项目管理计划先行，全咨团队牵头组织融合型组织编制了项目整体进度网络计划，有了明确统一的建设计划，参建各方围绕整体建设目标，科学有序全面建设。
加强重点工程和重点工序的管理力度，重点工程按期保质的完成是整个项目能否如期投产达产的保证；重点工序是保证煤化产品质量的重要前提。
运用系统理论跟踪日、周、月计划及其纠偏过程，牢牢抓住关键线路不放，充分发挥全咨团队制定的目标考核与奖惩制度功效，项目建设推进始终处于良性受控状态。
三、项目前瞻好报告 咨询服务树威信
亿诚集中公司优质资源在可行性研究阶段，为业主编写具有前瞻性的咨询报告。
（一）煤焦化行业竞争分析
前瞻性咨询报告重点分析煤焦化行业发展现状、发展环境、主要技术路径、产业链、对外贸易、环境影响、重点竞争企业等内容，细化分析领域发展、省内区域、本项目优势、产品市场、产品结构、产品收益及生产工艺，运用全过程工程咨询理念和管理手段，为业主提出本项目咨询意见建议。
1.产品结构宜兼顾新型与传统
近年来，在国际油价急剧震荡，替代能源、化工原料的需求越发迫切背景下，节能减排已成大势所趋；在已上报国务院待批的新兴能源产业规划中，洁净煤利用成为新兴能源产业之一，在诸多上市公司积极介入煤化工领域背景下，煤化工产业发展前景备受关注。
分析表明：诸如煤制油、煤制烯烃、煤制天然气、煤制乙二醇等新型煤化工，能否获得高利润的核心是原油与煤炭的价格比差，煤价越低利润越大，反之则亏损；一方面我国对石油和天然气的过度对外依赖，对我国的能源安全保障带来很大的隐患，另一方面煤炭企业成本长期处于上升态势；为此我们建议本项目应兼顾新型与传统，新型煤化工应对能源结构安全保障隐患，传统保证企业获得基本利润。
近期煤炭价格“过山车”般波动态势，反向证明我们的建议具有前瞻性。
2.适当调整产品结构
基于煤化工行业现状调研分析及发展趋势预测，我国基础煤化工产品总体产能过剩，竞争激烈的产品应适当调减产能。以清洁煤气化技术为龙头的新型煤化工产业，能源利用率高、资源利用充分、二氧化碳等温室气体排放量少等优势，成为煤化工产业发展重要领域。
建议制定基于目前市场，兼顾未来市场，优化组合调整产品结构。
3.厂房建设集约化、标准化
集约化发展是节约用地重要举措，工业园区建设法制化管理土地、市场化配置土地、集约化利用土地体制，最大限度提高土地利用效率。
厂房建设标准化是最大限度提高土地利用效率的关键措施，厂房标准化配套大众创业区，为返乡大学生、个体户等创业者提供场地和优惠政策支持，有利于大众创业、万众创新局面，促进社会就业，有利于经济社会的健康发展。
建设集约化、厂房标准化，土地利用率提高一倍以上，“向天借地”，降低中小型企业入园门槛，完善产业配套，壮大园区产业基础，贯彻绿色环保发展理念。
4.产品收益“再把脉”
2020年以来，我国七大类煤化工产品市场行情坚挺，价格稳步上涨，12月份除煤制甲醇外其他产品价格均已高于去年同期。
随着世界石油资源不断减少，煤化工行业尤其是新型煤化工前景广阔，综合分析，预计主要产品价格在波动中总体持续走高，咨询“再把脉”本项目收益总体稳中向好。
（二）工艺与设备优化建议
1.充分发挥PLC技术优势
PLC技术通过煤化工设备存储器记录操作指令，可按模块化程序编撰操作煤化工设备，调整存储器参数即可更改控制功能；煤化工技术种类繁多，产品更新换代需不断拓展控制功能，PLC操控技术编程更加简单、适应性更强。
咨询建议：本项目采用PLC技术编程，生产控制具有更高安全性、稳定性和可更改性。
2.优化数字化设备组织管理体系
本项目新建8个标准化厂房，煤化工设备如何有效组织管理具有统领作用。
咨询建议：在充分利用大数据分析基础上，确定主要工艺流程，采用数字化眼光看待事物发展变化，构建煤化工设备组织管理体系。
3.优化人机交换系统界面
化工设备运行需要多环联动形成系统，人机交换接口是煤化工设备防止误操作确保安全生产的重要一环。
咨询建议：煤化工设备人机交换接口界面，除了正常设计环节外，还需优化改进以下环节：一是以不同颜色有效区分接口界面，防止视觉偏差；二是借鉴AI智能技术，多维度行数字化控制；三是设定最不利条件下的手工熔断操作。
4.优化设备监控系统
现阶段信息化、智能化技术已越来越广泛地应用于煤化工设备监控系统，采用最新的监测监控系统是花小钱办大事！
咨询建议：双新煤化工园区理应配置新型智能化监测监控系统，一是特殊行业，安全生产必备条件；二是煤化工设备系统复杂，生产工艺要求数字化监控；三是行业发展日新月异，产品更新换代要求智能化监控。
5.产业深度融合采用先进生产工艺
浮山地处焦煤主产区附近，传统煤焦化工艺，资源利用率低下，应持续更新煤化工产品系列，形成终端高端化、差异化产品。
咨询建议：建立现代煤化工换挡升级持续改进机制，与石油化工产业深度融合，精细开发下游产品，最大限度开发利用煤化工生产附加产物、气体变废为宝，实现绿色高质量发展。
6.加强国际经贸合作与学术交流
加强国际经贸合作与学术交流，提高煤焦化技术朝着节能、环保、智能方向发展，提高中国煤化工技术水平，充分利用宝贵的焦煤资源，节约能源保护环境。
四、发扬亿诚专业特色 铸就造价咨询服务优势
造价咨询是亿诚公司传统优势主导业务之一，投资控制由亿诚公司安排有化工建设类似经验的专业造价咨询人员团队（组）负责完成。
（一）决策与初设阶段 关键点分析与解决方案
造价控制是项目建设核心要素之一，在施工准备阶段之初亿诚公司投入最精干管理力量，成立专门机构――“投资控制组”来完成造价控制关键点分析与解决方案。
1.决策阶段 投资咨询事半功倍
如前所述，亿诚公司为本项目业主编写了具有前瞻性的可行性研究报告，厂房建设集约化、标准化和工艺与设备再优化为本项目集约用地、控制投资构画蓝图。
（1）厂房建设集约标准化，大幅度节约用地。与同类项目比较，比传统方式厂房用地节约一半以上，达到了业主利用已有空闲用地，不另行新征建设用地的既定目标。
建设标准化厂房，8幢新建厂房，先期建设2～4幢投运，满足边投入边运行、初期最小投入最大产出业主需求。
（2）工艺与设备再优化，购得省钱好设备。实践表明：咨询团队提出的优化PLC、人机交换界面、数字化组织管理、监控系统意见，全面落实到项目建设之中，从已经建成工艺与设备系统运行情况看，与传统工艺与设备粗略对比，节约投资5%左右；工艺与设备尤其是监控系统设备管理水平上了一个新的台阶。
2.勘察设计 造价咨询事前有序
本项目《设计概算》编制过程中，亿诚咨询团队进驻本项目，公司派出精兵强将部分参与了《设计概算》编制过程，对于纠正设计人员重功能轻经济效果显著。
（1）设计与经济属于不同专业，其编制人员专业不同，设计人员十分注重方案功能需求，经济人员更加注重概算指标套用正确与否，咨询团队参与后和设计与经济人员融合一体，我们就是他们不同专业之间的融合剂，就产生了“设计问问钱，套指标想想方案”这样良好的概算编制氛围。
（2）设计方案与现场环境相结合，设计方案往往忽略结合现场环境问题，咨询团队部分参与《初设概算》编制过程后，审查纠正了设计方案5个以上与现场环境结合不够问题。
（3）经济人员套用概算指标也有类似问题，我们纠正此类套用错误7个问题以上。决策设计阶段，亿诚全咨团队用我们的专业素养、敬业精神获得了勘察设计方尊重、业主方认同，设计单位项目负责人说：“没想到造价咨询为主的亿诚公司，还有这样高的设计素养与水平！”。
（二）招投标与施工阶段 关键点分析与解决方案
造价咨询组须配合好招标师进行招标投标管理、投资控制等工作，主要有：编制招标控制价、招标工程量清单、采购合同有关造价条款的审核、变更签证管理及工程结算审核，提交咨询成果报告，报经建设单位审定；工程结算审核报告还需报区审计中心终审。
1.编好清单拦好价
全咨团队参与施工招、投标文件的审查，除是否符合《招投标管理办法》规定,是否与设计图纸格式一致外，重点是利用类似工程招投标经验审核招标文件中涉及商务条款内容。
（1）在审查施工图基础上，核对施工图纸与委托方提供的工程量清单是否一致，本项目中此类不一致问题数不胜数，我们都逐一复核纠正。
（2）不能简单要求工程量清单编制符合GB50500-2013《工程量清单规范》要求，更应注重设计与现场、施工图纸审后修改、组价套用基础等接口问题，此类问题我们逐一提出逐一纠正，最终编制合格工程量清单。
（3）在合格工程量清单基础上，综合考虑其他因素确定拦标控制价。
数次招投标过程和结果表明：亿诚咨询团队参与的工程量清单和拦标控制价符合工程实际，满足公开、公正、公平合理编制工程量清单及拦标控制价原则。
亿诚全咨团队招投标阶段服务获得业主方认可，业主代表说：“亿诚造价咨询、招投标专业能力就是强！”。
2.变更趋零 造价咨询成效斐然
施工与结算阶段是造价咨询工作量最大阶段，要求造价咨询项目管理师在熟悉设计文件基础上，根据定额、合同、政策法规、价格信息、招投标文件等造价审核依据，对建筑工程中间结算和竣工结算所涉及的工程量和工程单价，进行全面重新计算并核对审查的方法。
（1）事前决策设计咨询到位 变更趋零造价控制显成效
严格控制设计变更与工程变更是造价咨询事前控制的关键环节，前已论及，本项目可行性研究报告由亿诚咨询团队编制，设计概算编制过程亿诚咨询团队部分参与，这就为本项目造价控制创造了良好的造价事前控制条件。
项目实施阶段：一是标准化厂房、二是事先审查，其设计变更为零变更；严格控制工程变更，因前期合格工程量清单已经基本消除变更隐患，加之咨询团队精细化过程管理，施工单位提出工程变更十数项，我们要求其逐一对照合格工程量清单，他们综合十余项工程变更价款发现相差无几，甚至得不偿失，截至现今工程变更趋零。
设计与工程变更趋零，即造价受控，彰显了亿诚咨询团队整体服务能力与水平。
（2）合理调整材差 施工方心服口服
对于可调价格合同，主要是材差调整，咨询团队按建设部1999年在《建设工程施工发包与承包价格管理暂行规定》中三种合同价格调整办法计算价差：
①按主材计算价差；
②主材按抽料计算价差，其它材料按系数计算价差；
③按工程造价管理机构公布的竣工调价系数及调价计算方法计算价差。
项目管理师根据施工合同确定的价格调整办法，采用全面审查法审查工程造价，不但审查结算工程量的大小，而且审查工程单价及依据建设主管部门确定的价差、系数与价格调整的结果是否相匹配等等要素，有理有节、专业内行，认真履责、一丝不苟。
咨询团队运用自身专业素养合理调整材差，业主认同，施工方心服口服。
（3）技术革新 节能环保降低成本
亿诚咨询团队提出初设到施工图设计方案多次优化外，还提出多项技术革新建议。如，采用砌体上不留管孔的浇筑构造柱模板施工技术，构造柱传统做法是在构造柱上预留对拉螺栓，本项目附属用房砌体施工采用构造柱无孔支模施工技术，实用新型采用扁钢横担结构，将扁钢横担预埋在砌体立缝内，避免在砌体上设置管孔，在满足砌体规范的基础上简化了构造柱模板搭设工艺，具有结构简单，构造柱模板搭建速度快，模板固定效果好，为保证构造柱的施工质量提供了可靠的保障。
业主采纳该方案后，为构造柱的施工质量提供了保障，经试验各参数均达标，节能环保降低成本。厂房现场施工图见图3
图3 厂房现场施工图
（4）专业竣工结算 审计合理合规
充分发挥亿诚公司专业竣工结算经验，本项目竣工审计合理合规。
①审核工程量计算、预算单价的套用、设备材料单价的取定是否正确，各项费用标准是否符合现行规定等；②审核工程量，应采用算量软件,检查是否按计算规则计算，是否有漏算、少算，项目列项是否齐全，输入的数据是否正确等；③预算定额及单价的套用，是否按合同及招投标文件要求套用；④是否按合同及招投标文件要求计取各项费用，是否符合现行规定的费率标准；⑤设备、材料单价取定，是否符合合同及投标文件要求；变更或新增的材料、设备有没有批价单；⑥做好结算审核的各种与工程有关资料的汇总并建立数据库。
本项目造价咨询成效斐然：变更趋零，投资控制在限价以内略有节约。
五、全过程工程咨询服务建议与思考
（一）政府管理层面
全过程工程咨询在我国尚处探索阶段，缺少实践应用，一些具体管理办法和规范尚不明朗，建设单位对此表面上虽表示欢迎，但心存顾虑，市场中以观望者居多，非刚性需求。
建议政府层面制定政策推出一定数量的工程项目进行实践，分阶段由专家从项目全局视角进行检查、督导、论证及整合，积累经验，形成示范工程进行推广。
通过示范项目的引领作用，逐步培育一批全过程工程咨询骨干企业，为扎根国内，走向世界积累成功的经验。
（二）建设单位层面
建设单位应树立起高质量建设工程理念。
应制定建设单位是工程质量第一负责人的管理办法，聘用全过程工程咨询服务单位为自己建立起质量保证的屏障，因此建设单位选择咨询单位要基于质量优先原则，适当加大的全过程工程咨询方面的投入，让专业人员办理专业的事，更好地发挥全过程工程咨询团队人员的技能水平和能力，为提高工程质量提供基础保障。
（三）咨询单位层面
推行全过程咨询绝不是各专业简单叠加，而是咨询服务系统全过程全专业的贯通融合，这需要有工程全局性战略素养的综合型人才去支撑，因此从长期看，人才培育是关键，是核心竞争力。
建议咨询单位应该实施“复合型人才战略”，在企业内部专设机构进行专业整合，打破传统业务专业岗位界线，在实践磨炼中催生、发现和培养出一批复合型人才和全过程工程咨询服务领军人物。
在开展全过程项目咨询管理工作中，需要特别注重项目咨询团队沟通协调能力，建立自己的规范化管理模式，持续调整，才能适应项目建设的需要。同时也需要项目负责人既具备与项目专业特征相匹配的技术知识和能力，还要有统筹其它专业的管理技能，多方位多视角共同探导，领导团队大胆创新，运用新技术新模式，努力把建设单位委托的项目按期保质的建设成为全过程工程咨询的示范项目，为客户缴上一份满意的答卷。
作者简介：
李楠，亿诚建设项目管理有限公司，土木工程本科学历，中级工程师、造价工程师（土建）、注册监理工程师（土建）。经学习、深造，有丰富的招投标、成本、合同等方面的工作经验，长期从事造价管理工作和企业管理工作。
王利君，亿诚建设项目管理有限公司，项目负责人，注册一级建造师，注册监理工程师，主要从事建设项目管理工作。
王乐，亿诚建设项目管理有限公司，造价部负责人，中级工程师，主要从事建设项目管理咨询方面工作。